探索开发区改革发展路径的“三门峡模式”系列报道（二）： “两去一强”探索行政机构重塑新路径（上）

□房琳 颜钊 赵敏敏

核心提示：

(资料图)

高新区因改革而生、由创新而强，勇于改革是其鲜明的特点和突出的优势。

早在2021年，三门峡高新技术产业开发区（以下简称“三门峡高新区”）已经着眼未来，谋划机制体制改革。同年2月，该区党工委、管委会领导班子成员带领相关部门负责人到全省17个省辖市的26个城乡一体化示范区、开发区、高新技术产业开发区、产业集聚区考察，学习借鉴先进经验，厘清转型创新、高质量发展的目标和思路，全面加快实施体制机制改革工作。

如今，2年过去了，三门峡高新区的改革进行得如何？有哪些好的经验供其他开发区借鉴？近一段时间，大河报·豫视频记者走进三门峡高新区,实地探寻调查。

产业导向划分突破行政区域划分

2022年初，三门峡高新区认真落实省委开发区体制机制改革工作要求，把抓改革举措落实作为重要政治责任和重大发展任务，按照“管委会+公司”改革模式，因地制宜，大胆创新，通过“两去一强”（即：“去”行政化、“去”社会化，实现强基固本），建立了精简高效的管理体制、灵活实用的运营机制，激发了高质量发展的创新活力，为经济社会发展增添了强劲动力。

三门峡高新区下辖“两镇一办”：即阳店镇、大王镇、禹王路街道办事处。

为了进行改革，三门峡高新区对所辖的两个乡镇一个街道办事处进行区域资源整合，按照产业属性将341平方公里的辖区重组为智造小镇、科教小镇、康养小镇。

康养小镇重点发展第一产业,依托优美生态，变绿水青山为金山银山；智造小镇重点发展第二产业,依托扎实工业基础，实现由资源型产业向创新型产业蝶变；科教小镇重点发展第三产业,依托三门峡职教园区和黄河生态廊道打造文旅融合新地标，努力走出一条城市乡村一体发展、三次产业相互支撑、产教科城有机融合的现代化建设新路子。

杨强强是三门峡高新区康养小镇的运营中心主任，也是高新区农业农村局局长。

“我们高新区提出的三个小镇，并不是平常所说特色小镇那样的概念，这三个小镇是发展产业的大区域。”杨强强介绍，以康养小镇为例，这个小镇以乡村振兴为统领，以康养休闲为主题，以现代农业为基础，以“一环两带两中心三园区”为构架，建设“休闲康养福地、诗意田园绿地和现代农业高地”。

杨强强表示，康养小镇主要发展第一产业。目前三门峡高新区阳店镇全境，大王镇大部分境内都划归其中，“划分后，便于我们在发展第一产业的时候进行区级统筹、产业布局、发展规划等，可以直接谋划项目，也为乡镇减轻工作压力。”

九大运营中心 突破行政机构设置

“行政机构是有设置的，三门峡高新区有局、有委、有办，讲究上下对口，但这已经不适应开发区改革的需要了。”三门峡高新区党工委书记胡志权表示，他们在突破行政机构设置中，要发挥两个作用，放大集群效应。

为此，三门峡高新区创新提出“六园两镇一岛”（中金新材料产业园、宝武绿色制造产业园、大唐新能源产业园、中科再制造产业园、综合保税物流园、科技创新产业园，科教小镇、康养小镇，智慧岛）建设发展思路，对应成立九大运营中心，每个运营中心明确一名县级领导为牵头领导，按照“产业规划第一、空间规划第二、龙头企业认可”原则，以实体化运作、市场化运营为手段，推动“六园两镇一岛”建设工作。

曹雪莲是三门峡高新区创业中心主任，也是科技创新产业园运营中心总监。自去年担任总监一职后，她明显感觉比以前“更忙了”。

但是，经过她和同事们的拼搏努力，取得的成绩也让她“十分自豪和欣慰”。

2022年12月，国家科技部火炬中心发布关于《国家级科技企业孵化器2021年度评价结果的通知》，公布了全国1277家国家级孵化器的评价结果，三门峡高新区高技术创业服务中心成功晋升，正式迈入第一梯队。这是我省除郑洛新之外，唯一获得A类评价的国家级孵化器，标志着高新区孵化载体发展水平正式迈入全国前列。

能取得这样的成绩，正是三门峡高新区突破行政机构设置的具体效果。

“自改革开始，我们推行‘一局、一中心、一公司、一园区’运行机制，打散原有机构设置，将具有经济发展职能的局委分别充实到‘六园两镇一岛’中间，实行一局代管一中心、新建一公司、经营一园区。”胡志权表示，一个领导分包、一个局办护航、一个专班管理、一个公司经营的运行机制。

实际运行中，局办代管运营中心，运营中心负责产业园的产业规划、空间布局、招商引资、企业服务、要素融合、运营管理等。公司参与产业园的开发建设、产业投资、项目合作等市场化业务。产业园以龙头企业为引领，重点打造一批示范引领性强、产业关联度高、含金量、含新量、含绿量多的大项目好项目，加快形成百亿级、千亿级梯次发展格局的产业集群，推动形成与主导产业纵向关联、横向耦合、上下游衔接配套、大中小企业组合良好的产业发展新格局。

此外，三门峡高新区“六园两镇一岛”还根据各自产业特点，发挥龙头企业“链主”作用，立足产业链的延链、补链和强链谋划项目，组织开展精准有效的专项招商对接活动，推进产业集聚集群、集中集约发展，形成集聚效应，为经济社会发展注入强大活力。

打通上下通道突破行政身份限制

在胡志权看来，“身份问题解决不了，改革就进行不下去。”

为此，三门峡高新区经过研究讨论，探索落实“三制”改革，破除身份限制，并制定相关实施方案。

全区实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，激发开发区创新创造活力。领导班子任期制方面，签订了三门峡高新技术产业开发区任期目标责任书。员工全员聘任制方面，出台了《三门峡高新技术产业开发区副科级岗位竞聘方案》，开展全员聘任工作。工资绩效薪酬制方面，制定了《三门峡高新技术产业开发区绩效薪酬管理办法》，实行绩效薪酬与目标任务挂钩等。

在具体实施路径上，三门峡高新区打破行政、事业身份限制，对管委会机关、事业单位在编在岗及劳务派遣人员，实行干部编制内任职和岗位聘任分离、档案工资与实际薪酬分离、干部人事档案管理与合同聘用管理“三分离”的“双轨”运行模式，变“身份管理”为“岗位管理”。通过全员竞聘、薪酬激励、绩效考评等措施，激发干部职工的积极性和主动性，组织开展公开竞聘，经过面试、竞职演讲、综合考评等环节，选拔出18名优秀人才，脱离原工作岗位，任职到“六园两镇一岛”建设运营中心。同时，各运营公司的招聘也非常火爆，为高新区高质量发展提供充足人才支撑。

为了破除行政身份限制，三门峡高新区还进行了一个大胆尝试——劳务派遣人员干得好的，也可以竞聘运营中心管理层直至总监，并享受科级干部的工资待遇，“相当于让他们做企业的高管。”

通过“去”行政化，一个充满激情、热情的创业干事热土正在三门峡高新区培育生长、焕发勃勃生机。

但是，“去”社会化这一关，他们能找到有效的路径吗？

关键词： 运营中心 高新技术产业开发区 机构设置 龙头企业 是三门峡